La ley ESSOC: un Estado al servicio de una sociedad de confianza
La ley ESSOC — también conocida como la ley por un « Estado al servicio de una sociedad de confianza » — es una ley francesa promulgada el 10 de agosto de 2018. Tiene por objetivo simplificar las relaciones entre la administración y los ciudadanos, las empresas y las asociaciones.
La sigla ESSOC significa « Estado al servicio de una sociedad de confianza ». Esta ley se inscribe en un proceso de modernización de la administración francesa, con el fin de hacerla más accesible y más eficaz tanto para los ciudadanos como para las empresas.
Comprende medidas destinadas a reducir las cargas administrativas para las empresas, a facilitar los trámites para los particulares y a reforzar los derechos de los usuarios en sus relaciones con la administración. También busca fomentar la innovación y la experimentación dentro de la administración.
« Estado al servicio de una sociedad de confianza » : ley del 10 de agosto de 2018 que instaura, en particular, un derecho al error y una lógica de confianza entre la administración y los usuarios, al servicio de la simplificación y de la innovación.
Las principales medidas de la ley ESSOC
Entre las medidas destacadas de la ley, varias disposiciones transforman la relación entre los usuarios y la administración :
Las disposiciones destacadas
- Derecho al error para los particulares y las empresas : corregir un error de declaración o de solicitud sin ser penalizado.
- Posibilidad para las empresas de celebrar acuerdos con la administración para simplificar sus obligaciones declarativas.
- Generalización de la mediación para resolver los litigios entre la administración y los usuarios o las empresas.
- Creación de un derecho a la desconexión para los empleados fuera del horario de trabajo.
- Simplificación de las licencias de obras, con, en particular, una licencia de obras tácita en caso de falta de respuesta de la administración.
La ley ESSOC aplicada a la seguridad contra incendios
Antes de la ley, las reglas relativas a la seguridad contra incendios eran bastante estrictas y podían ser difíciles de aplicar en ciertos edificios. Por ejemplo, para los ERP (establecimientos de pública concurrencia) de categoría 4 y 5, era obligatorio instalar un sistema de extracción de humos mecánico o natural, incluso cuando ya había otras medidas de seguridad : puertas cortafuegos, detectores de humo, etc.
La ley ESSOC introdujo una medida de simplificación al permitir que los ERP queden dispensados de ciertas obligaciones respecto a la reglamentación. Esta dispensa debe estar justificada por un estudio de seguridad contra incendios realizado por un experto y aprobada por la comisión de seguridad competente. La justificación se refiere a tres puntos : la extracción de humos, la estabilidad de los elementos portantes y la facilidad de intervención.
La solución de efecto equivalente (SEE) permite sustituir una exigencia reglamentaria por una solución diferente, siempre que se demuestre que alcanza un nivel de seguridad equivalente al de la regla de base.
Una dispensa justificada por un estudio de ingeniería
La ley restringe el alcance de las excepciones posibles al especificar que solo las exigencias de medios pueden ser objeto de una solución equivalente. Así, la propiedad está obligada a probar que la regla de base no puede aplicarse, y a justificar que los resultados obtenidos son equivalentes a los derivados de la aplicación de la regla de base.
Los tres puntos justificables por una SEE
- La extracción de humos del o de los volúmenes afectados.
- La estabilidad de los elementos portantes de la estructura.
- La facilidad de intervención de los servicios de socorro.
Una dispensa nunca es una reducción de la seguridad
La equivalencia demostrada por el cálculo puede verificarse después in situ: las pruebas de humo confirman en la recepción que el comportamiento real de los humos corresponde a las simulaciones del expediente.
Garantizar la seguridad de las personas a pesar de la dispensa
Es importante subrayar que la dispensa de extracción de humos no debe comprometer la seguridad de las personas presentes en el ERP en caso de incendio. Por ello, la implantación de otras medidas de seguridad debe evaluarse cuidadosamente para garantizar un nivel de seguridad suficiente.
Aunque la ley ESSOC autoriza una dispensa, en ciertas situaciones puede ser muy recomendable instalar un sistema de extracción de humos para garantizar una evacuación rápida y segura en caso de incendio.
Cuándo la extracción de humos sigue siendo indispensable
Cuando los locales presentan espacios cerrados, zonas de almacenamiento inflamables o acogen a un gran número de personas, la implantación de un sistema de extracción de humos puede resultar indispensable para garantizar la seguridad de los ocupantes.
El recurso a una oficina de ingeniería certificada en ingeniería de extracción de humos
Hoy es posible evaluar el rendimiento del sistema de extracción de humos mediante un análisis CFD y estudiar el movimiento del humo, la temperatura y el perfil de visibilidad teniendo en cuenta diversos escenarios de incendio.
El recorrido reglamentario de una SEE
- La propiedad se apoya en un organismo reconocido competente (ORC) para proponer soluciones de efecto equivalente.
- Aporta un expediente de solicitud para obtener un certificado de cumplimiento de los objetivos de seguridad contra incendios.
- El ORC analiza el expediente, valida las SEE y emite un certificado de cumplimiento de los objetivos.
- Una vez realizadas las obras, el verificador certifica el cumplimiento de los objetivos de seguridad contra incendios.
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